ПОЛИТИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА

Все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия.

Содержание данной функции составляют:

Обеспечение общественной и государственной безопасности. В механизме обеспечения безопасности решающая роль принадлежит государству и его органам. При этом в рассматриваемом механизме задействованы все ветви государственной власти. Обеспечение безопасности государства основывается на четком разграничении полномочий между органами, принадлежащими к различным ветвям власти, таким образом, что ни один орган государства (тем более негосударственный, партийный орган, как это было в прошлом) не имел бы законных оснований и возможности аккумулировать всю полноту власти в данной области в своих руках.

Важную роль в системе обеспечения безопасности играет Совет Безопасности. Его правовой статус определяется Конституцией Российской Федерации , федеральным законом «О безопасности» и другими нормативными актами. Основное назначение Совета Безопасности состоит в подготовке решений Президента в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней политики в этой области, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности.

Охрана конституционного строя страны. К основам конституционного строя, согласно Конституции Российской Федерации, относятся, прежде всего, основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства составляют признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляются производство и распределение товаров и благ; социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социального равенства; и светское государство, дополняющее принцип политического многообразия многообразием духовным; федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления.

Внимание!

Работа № 3725. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ дипломной работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word. 

Оплата. Контакты.

Охрана прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности и правопорядка. Основополагающую роль в системе прав и свобод человека и гражданина занимает институт конституционного права, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности.

Содержание этой функция составляет деятельность государства:

— в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств;

— обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, — это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства;

— охрана жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также охрана государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.

Участие в обеспечении международного правопорядка. Особую опасность не только для Российской Федерации, но и для всего мирового сообщества представляет распространение международного терроризма. Подходы к нейтрализации этой опасности изложены в Военной доктрине.

Сотрудничество и установление дипломатических отношений с другими государствами. Россия, как евразийская держава призвана играть стабилизирующую роль в мировых делах, способствуя сглаживанию противоречий между Западом и Востоком, Севером и Югом, религиями и цивилизациями. Те периоды когда наша страна выбирала узкую блоковую привязку или оказывалась вне клуба мировых держав, определявших правила игры, как это имело место накануне и после Первой мировой войны, заканчивались общецивилизационной катастрофой. Важнейшей отличительной чертой внешней политики России на современном этапе является ее многовекторность. Россия развивает взаимовыгодное сотрудничество с теми членами мирового сообщества, которые проявляют встречную заинтересованность. Главным критерием в этом вопросе является реальная отдача для интересов России: упреждение угроз для национальной безопасности, обеспечение мирного, стабильного международного окружения; расширение наших возможностей для социально-экономического развития, защиты прав и интересов наших граждан.

Защита государственного суверенитета от внешних посягательств. Суверенитет Российской Федерации закрепляется в следующих трех положениях:

— суверенитет Российской Федерации распространяется на всю территорию;

— Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России;

— Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации Военной доктриной Российской Федерации отнесен к основным внутренним военным опасностям (п. 9 гл. 2) .

Поддержание мира и мирного сосуществования. Функция поддержания мирового порядка предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Нынешнее российское руководство идет уверенным курсом на развитие многосторонних основ нераспространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения; выступает за соблюдение международных договоров и конвенций в данной сфере; активно участвует в международных усилиях в сфере контроля за оборотом материалов и технологий двойного назначения; содействует скорейшему вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний; выступает за создание глобального режима ракетного нераспространения на основе юридически обязывающей договоренности.

1.3 СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА

Конституция РФ, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающая установление правопорядка, гарантирующего каждому государственную защиту его прав и свобод, в сфере пенсионного обеспечения лиц, работавших по трудовому договору, означает необходимость такого правового регулирования соответствующих отношений, которое предусматривало бы эффективные гарантии права на трудовую пенсию, адекватные природе, целям и значению данного вида пенсионного обеспечения, исключало возможность блокирования реализации приобретенных этими лицами пенсионных прав и позволяло им на основе доступных процедур своевременно и в полном объеме получить полагающуюся пенсию.

Социальная функция — это деятельность государства, направленная на минимизацию различий в доступе членов государства к общественным благам с целью обеспечения стабильности (самосохранения) социума.

О.В. Родионова отмечает, что на современном этапе социальная функция государства претерпевает значительные изменения. Еще совсем недавно основной целью социального государства было обеспечение публично-властными структурами права на достойное существование для каждого гражданина, а мера свободы, которую может обеспечить государство посредством выплаты пособий по безработице, пенсий, дотаций и т. п., являлась основным критерием степени «социальности» государства. Именно этот критерий определял парадигму социальной функции патерналистского социального государства. Сегодня происходит смена основного критерия: вместо меры свободы, обеспеченной через патронаж органов публичной власти, — скорость и степень «включения» гражданина в трудовую деятельность (речь идет исключительно о полностью или частично трудоспособных гражданах), что определяет степень «социальности» современного государства.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, устанавливая гарантии социальной защиты, в том числе социального обеспечения в предусмотренных законом случаях, вместе с тем не определяет конкретные объемы, способы и порядок предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который ввел общее правило: гражданам, имеющим право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законом основаниям, меры социальной поддержки предоставляются по одному из них по выбору получателя.

В современной России социальная функция реализуется в основном через государственно организованную деятельность, которая осуществляется путем оказания социальной и административной услуги. Социальную услугу могут оказывать органы, учреждения и предприятия публично-властные (например, образовательную услугу может оказать государственное образовательное учреждение — государственный вуз) и структуры гражданского общества (ту же образовательную услугу может оказать и негосударственный вуз). А вот административную услугу (например, перераспределение доходов путем финансирования льгот и компенсационных выплат из государственного бюджета) оказывают публично-властные структуры, этот аспект решения социальных проблем находится исключительно в их компетенции.

Социальная функция государства, независимо от того, реализуется она через социальную услугу или через административную услугу, осуществляется в той или иной форме на любом этапе развития государства.

Необходимо остановиться на структуре социальной функции государства. Это образование, здравоохранение, художественная культура, пенсионное обеспечение. В структуре социальной функции государства можно выделить

следующие элементы: граждан (налогоплательщиков), местные органы публичной власти, региональные органы публичной власти, центральные органы публичной власти и государство в целом.

Для современной России неотъемлемым элементом социальной функции является система государственных гарантий права граждан на пенсионное обеспечение. Ее можно определить как систему законодательно гарантируемых государством параметров жизнеобеспечения всех, и особенно наиболее незащищенных, слоев населения. Но в современных условиях пенсия слабо зависит от трудового вклада. Совсем не учитывается вклад страховой, т. е. продолжительность и объем уплаченных в Пенсионный фонд РФ взносов. На размер пенсионных выплат сильнее всего влияет стаж работы, а слабее всего — заработная плата, и общий уровень пенсий остается при этом сравнительно низким.

На сегодняшний день система профессиональных страховых пенсий у нас не развита, хотя российские этнокультурные традиции вполне позволяют часть пенсионных гарантий переложить с государственных органов непосредственно на плечи частных производственных корпораций.

1.4 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА

В теории государства и права не уделяется достаточного внимания проблемам понятийного аппарата данной функции, в связи с чем существуют некоторые разночтения относительно содержания понятия экологической функции государства. Это часто приводит к тому, что данная функция определяется неверно.

В.М. Корельский, например, пишет: «Функция охраны природы и окружающей среды выдвинулась в последнее десятилетие в число основных». Названный автор исключает из экологической функции «природоресурсный» блок и, следовательно, сводит деятельность государства в указанной сфере только к охране природы (окружающей среды).

В.М. Сырых оказался более краток и лаконичен, обходя дискуссию о понятии «экологической функции». Он определил ее как «сравнительно новое направление в деятельности государства, необходимость которой вызвана негативными последствиями хозяйственной деятельности человека на природу».

С учетом указанных соображений экологическую функцию современного государства можно определить как объективно обусловленное направление (сторону) деятельности государства по охране, рациональному использованию, воспроизводству и оздоровлению окружающей природной среды вне территориальных границ, без осуществления которого продолжительное существование планетарной экосистемы, а, следовательно, и отдельно взятого современного государства невозможно.

Экологическая функция государства самым тесным образом взаимосвязана с рядом других функций – экономической, социальной, функцией обеспечения общественной безопасности, т.е. является комплексной функцией. Нельзя не отметить ее огромную важность в современных условий дальнейшего существования человечества, интересов не только нынешних, но и будущих поколений.

Л.А. Морозова подчеркивает: «В наибольшей мере глобализация затронула экологическую функцию государства. Как известно, в достижении высокого качества окружающей среды заинтересовано все международное сообщество. Поэтому экологические проблемы приобретают глобальное значение.

Именно в области экологии государства взаимозависимы в наибольшей мере (энергоресурсы, сырье и т.д.). Экологические проблемы имеют планетарное значение, они не исчерпываются пределами одного государства. Поэтому важно наладить активное сотрудничество государств друг с другом, объединить усилия в борьбе с негативными последствиями научно-технического прогресса и неблагоприятного воздействия человека на природную среду, принять согласованные экологические решения и упорядочивающие действия».

С другой стороны, экологическая функция государства в качестве основного своего содержания представляет собой деятельность по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Ее задача взаимоотношений природы и общества, в экологизации всех сфер жизни общества, т.е. в утверждении абсолютно новой парадигмы общественного развития. Данная задача, естественно, может рассматриваться как идеал и выдвигаться в качестве цели только на перспективу.

Экологическая функция государства реализуется в разных формах. Под формами понимаются методы или способы ее осуществления. Выполняя экологическую функцию, государство использует правовые и организационные методы. К правовым методам относится принятие законов и иных нормативных правовых актов по природопользованию и охране окружающей среды, правоприменительная и правоохранительная деятельность. Под правоприменительной деятельностью понимается деятельность специально уполномоченных государственных органов по реализации экологических норм права. Правоохранительной является деятельность специально уполномоченных органов по охране права путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом. Таким образом, названные правовые формы осуществления экологической функции российского государства реализуются преимущественно в рамках специализированных ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной.

К организационным методам осуществления экологической функции государства относится принятие экономических мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и т.п.), нормирование предельно допустимого загрязнения окружающей среды, планирование охраны окружающей среды, проведение экологической экспертизы, экологической сертификации, мониторинга, экологического контроля и др. Хотя организационные методы не являются правовыми, важно иметь в виду, что они опосредуются в праве окружающей среды и соответственно осуществляются в правовых рамках.

Таким образом, выполнение государством экологической функции есть не что иное, как регулирование соответствующих общественных отношений. Значительная часть наиболее важных общественных отношений по поводу природы регулируется правом окружающей среды или экологическим правом. Следовательно, признание деятельности по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, обеспечению их рационального использования с целью предупреждения их истощения и охраны окружающей среды от загрязнения, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц в качестве одной из основных функций государства является важнейшей предпосылкой и фактором формирования отрасли права окружающей среды в системе российского права.

3 2. Правовые основы реализации функций государства

Правовые основы реализации функций государства отражают связь государства и права, обязанность государства действовать на основе права, в рамках закона. Кроме того, правовые основы указывают и закрепляют как государственные органы и должностные лица должны работать, какие юридические действия совершать.

Стоит отметить, что правовые основы реализации функций государства следует отграничивать от правовых форм их реализации. Последние представляют собой виды юридической деятельности государства и его органов). Правовые основы реализации функций государства представляют собой совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих государственное воздействие на общественные отношения.

Важнейшее место в системе нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию системы функций современного Российского государства, занимает Конституция РФ. Именно в ней закреплены основы правовой регламентации таких сфер общественной жизни, как: политическая, экономическая, социальная, экологическая, духовно-культурная и др. В юридической науке высказывается мысль о том, что одним из признаков основных функций государства выступает их закрепление в Конституции (Основном законе) государства.

Данная мысль конструктивна, поскольку конституционное закрепление основ функционирования государства придает деятельности государства, как было отмечено ранее, легальный, законный характер. Однако практика реализации этого положения применительно к российской конституционно-правовой действительности весьма противоречива.

Соглашаясь в целом с мнением, следует, однако, учесть, что не все основные функции современного Российского государства находят правовую регламентацию в тексте Конституции РФ. Напротив, некоторые из них практически противоречат смыслу отдельных конституционных положений. Именно к такому выводу приходили при анализе ч. 2 ст. 13 Конституции РФ, в которой содержится запрет на государственную или обязательную идеологию. Получается, что государство не имеет права осуществлять идеологическую функцию. Однако утвердительный ответ в данном случае выглядит, по меньшей мере, недоразумением. По справедливому мнению С. В. Бабаева, «государственная идеология существует во всяком обществе, где есть государство и никакие законодательные предписания, даже Конституция, этого положения не изменят. Они могут только ввести общество в заблуждение».

Наряду с Конституцией РФ, выполняющей учредительную и объединяющую роль в регламентации функционирования государства, каждая функция имеет в качестве правового фундамента совокупность отраслевых нормативных правовых актов, прежде всего законов.

В иерархии источников российского права закон занимает важнейшее после конституции место. Верховенство закона прежде всего означает то, что главные, ключевые вопросы, основополагающие общественные отношения во всех сферах общественной жизни, не урегулированные конституцией, регулируются не просто правовыми актами, а именно законами.

Среди законов, в совокупности образующих нормативную основу реализации функций государства, целесообразно различать те, которые закрепляют:

а) содержание (цели, задачи, принципы, дефиниции, предмет правового регулирования, субъекты регулирования и др.) той или иной функции государства;

б) компетенцию и структурную организацию органов государства – субъектов реализации функций государства.

Подобное деление имеет условное значение, поскольку нередко элементы одной группы законов проникают в другую.

Во главе с Конституцией РФ система федеральных законов выполняет общую направляющую роль в реализации функций государства. Закон содержит первичные юридические нормы, т. е. нормы, которых раньше в правовой системе не было и которые предназначены для регулирования ключевых вопросов жизни страны по всем важнейшим политическим, экономическим и социальным вопросам. В этом смысле юридическое регулирование по данным вопросам начинается с закона.

Как правило, в законах определяются предметы функционирования государства, компетенция субъектов осуществления той или иной функции, система принципов, методов и средств их осуществления. Иногда в законах формулируется цель государственно-правового воздействия на ту или иную группу общественных отношений.

Если Конституция РФ и федеральные законы выполняют роль главного звена в правовой основе функционирования государства, то подзаконные акты направлены на детализацию и конкретизацию общих установлений и принципов закона. Подзаконные акты детализируют закон в случаях, когда без такой конкретизации процесс его применения затруднен или невозможен.

Важнейшее место в системе подзаконных актов занимают указы Президента РФ. Он является активным участником процесса создания системы законодательства. В этой связи правовые акты, издаваемые главой государства, выполняют важную роль в механизме реализации функций государства, в механизме правового регулирования, являясь важным источником российского права и занимая особое место в системе нормативно-правовых актов. Указы Президента РФ выступают юридической формой осуществления этим институтом власти своей компетенции и выполняют роль промежуточного, связующего звена между законами и актами федеральных органов исполнительной власти. Стоит иметь в виду, что в случае отсутствия закона, необходимого для урегулирования общественных отношений, Президент РФ вправе издать указ до принятия соответствующего федерального закона. В соответствии со ст. 80 Основного закона Президент РФ является гарантом Конституции РФ и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции РФ издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. № 11-П; от 9 января 1998 г. № 1-П; от 27 января 1999 г. № 2-П).

Однако данное право главы государства не стоит возводить в абсолют. В отечественной конституционно-правовой науке справедливо обращается внимание на весьма острую проблему вытеснения закона указным правом.

Сфера указного регулирования весьма широка. В действующем законодательстве пока еще не обозначены границы указного регулирования, за исключением двух случаев (введение военного и чрезвычайного положения), предусматривающих издание главой государства нормативных указов.

При этом следует помнить, что указы – это не единственная форма реализации компетенции Президента РФ в сфере функционирования государства. Особую и пока еще не разработанную с научной точки зрения роль в содержании правовых основ функционирования государства выполняют ежегодные послания главы государства парламентариям. В специальной литературе справедливо отмечается, что такого рода послания выполняют важную социально-политическую роль, однако их нормативная природа до сих пор остается не выясненной. В учебниках по конституционному праву довольно редко упоминается о таком источнике конституционного права. Но, даже если признать ненормативный характер данных посланий, не стоит отрицать их важного политико-ориентирующего значения в системе функционирования государства. В данных документах президентом страны определяются главные и ближайшие цели и задачи развития государства и общества, имеющие самое непосредственное отношение к системе выполняемых государством функций.

Содержание ежегодных посланий Президента РФ служит ориентиром для деятельности органов всех ветвей власти. Нередко обозначенные главой государства вопросы находят дальнейшее законодательное или подзаконное регулирование. В этом смысле содержание ежегодных посланий в известной степени выступает предпосылкой создания законов и иных нормативно-правовых актов. На мой взгляд, заслуживает поддержки точка зрения О. В. Марусиной, которая считает, что вопросы правового режима названного документа, включающие срок направления послания, его структуру, способы и порядок реагирования на него Федерального Собрания могли бы найти отражение в федеральном конституционном законе, определяющем статус Президента РФ.

Практически нет такого участка государственной деятельности, который бы регулировался исключительно на основе Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ и обходился бы без актов федеральных органов исполнительной власти. Применительно к функциям государства подобную ситуацию трудно представить. Безусловно, перечисленные выше нормативно-правовые акты с учетом их иерархических характеристик выполняют важнейшее значение. Однако на самом обыденном, повседневном уровне функционирования государства значительный объем в правовом регулировании выполняют акты различных федеральных и региональных органов исполнительной власти (постановления, приказы, инструкции и т. п.) .

Отметим, что в системе функций государства есть такие направления деятельности, нормативная регламентация которых осуществляется преимущественно на уровне первичного (законодательного) регулирования и практически исключает подзаконную регламентацию. К числу таких направлений, на мой взгляд, относится политическая функция. Мне представляется, что основным ее компонентом выступает обеспечение политического равновесия, поддержание в нормальном состоянии политической системы общества.

В этой связи роль исполнительной власти и издаваемых ее органами актов заметно снижается. Данное обстоятельство объясняется тем, что исполнительная власть по своей природе и социальному назначению в меньшей мере (по крайней мере «де-юре») является субъектом формирования политики. Косвенным подтверждением этого можно считать существующие ограничения в объеме политических прав для представителей чиновничьего аппарата. Так, например, в полиции не допускается образования политических партий и их организаций, а следовательно, и реализация их деятельности. Сотрудники полиции не могут быть ограничены в своей служебной деятельности решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.

В целом, подводя итоги, можно сделать вывод о том, что в системе нормативно-правовых актов, образующих правовую основу реализации функций государства, следует различать акты трех уровней:

Первый уровень – Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, некоторые указы Президента РФ (имеются в виду только те указы, которые направлены на временное восполнение пробелов в законодательном регулировании. Иные указы главы государства следует рассматривать в рамках второго уровня), выполняющие роль первичного регулятора.

Второй уровень – совокупность актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти. На данном уровне осуществляется подзаконное, вторичное регулирование.

Третий уровень – законодательство субъектов (законы и подзаконные акты субъектов РФ), которое является продолжением первого и второго уровней.

Кроме того, в системе нормативно-правовых актов, составляющих в совокупности правовые основы системы функций государства, следует выделять акты, закрепляющие:

а) содержание (цели, задачи, принципы, дефиниции, предмет правового регулирования, субъекты регулирования и др.) функций государства.

б) компетенцию и структурную организацию органов государства, участвующих в выполнении функций государства.

Правовое обеспечение рациональной охраны окружающей среды и эффективного природопользования в промышленности должно быть направлено на усиление роли и значения административно-правовых методов управления, их оптимального сочетания с рыночными механизмами в целях продолжения осуществления административной реформы и укрепления вертикали власти. Привести все в соответствие процессам формирования правового государства, а также системы исполнительной власти в Российской Федерации и ее отдельных субъектах. Необходимо отметить, что органами исполнительной власти принят ряд федеральных программ, направленных на финансирование мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, среди них: Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы, утвержденная распоряжением Правительства РФ 27 декабря 2012 г. № 2552-р, Государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утверждённая распоряжением Правительства РФ от 26 марта 2013 г. № 436-р, Государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013–2020 годы, утверждённая постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 318.

В то же время отсутствие эффективного бюджетного контроля за исполнением данных программ может привести к нецелевому характеру расходования бюджетных средств.

Президентом РФ 30 апреля 2012 г. утверждены основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, в которых говорится, что при решении задачи развития экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды указано на использование следующих механизмов: установление платы за негативное воздействие на окружающую среду с учётом затрат, связанных с осуществлением природоохранных мероприятий; замена практики взимания платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды на практику возмещения вреда, причинённого окружающей среде.

Действующим бюджетным законодательством предусмотрено использование различных механизмов с целью финансового обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования, это и собственные средства бюджетов всех уровней власти для финансирования расходных полномочий РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления; различные межбюджетные трансферты – субсидии, субвенции, дотации, инвестиции; бюджетные кредиты, а также целевые программы. Необходимо отметить, что данные механизмы используются не очень эффективно, и причина здесь не только в отсутствии ре-гламентирующих нормативно-правовых актов и проблемах практики правоприменения. Причина заключается, на мой взгляд, в отсутствии сильной государственной воли, в выделении бюджетных средств на экологию, в нежелании внедрения механизмов государственно-частного партнерства как перспективного направления в данной сфере .

Напряженность, а в последнее время и определенная запутанность федерального, региональных и местных бюджетов приводят к уменьшению выделения средств на охрану окружающей среды и организацию рационального природопользования. Основными источниками этих средств служат: плата за негативное воздействие на окружающую среду, возмещение вреда окружающей среде, штрафы за экологические правонарушения от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно до-бытой с их помощью продукции и др. Среди них ведущее место по массовости и по степени эффективности принадлежит плате за негативное воздействие на окружающую среду, которая берется за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, за загрязнение недр, лесов и почв, размещение отходов производства и потребления, за загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и иными видами физических воздействий.

Существуют различные точки зрения относительно правовой природы, формы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В экологической и экономической науках различаются три формы платы за негативное воздействие на окружающую природную среду: налог, сбор и платеж, имеющий гражданско-правовой характер. Однако ни одна из названных форм платы в настоящий момент законодательно не закреплена, что в некоторой степени порождает правовой вакуум при определении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Анализ ст. 57 Конституции РФ указывает на необходимость законодательного закрепления публичных платежей в виде налогов и сборов. Часть 3 статьи 55 Конституции РФ устанавливает, что ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только лишь федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Следовательно, Конституция РФ гарантирует пределы фискального изъятия частной собственности в виде денежных средств, причем форма подобного изъятия определяется законом. Необходимо отметить, что плата за негативное воздействие на окружающую среду обладает определенными признаками налога в части обязательности и фактически безвозмездности данного платежа. Однако ни Налоговым кодексом РФ, ни специальным федеральным законом не раскрыт механизм взимания данной платы. Он урегулирован на уровне постановления Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», легитимность которого вызывает сомнения в части соответствия такой платы Конституции РФ.

В юридической науке многие специалисты придерживаются точки зрения о неналоговом характере платы за негативное воздействие на окружающую среду. Например, профессор М.М. Бринчук отмечает, что подход к плате за негативное воздействие на окружающую среду как к налогу снижает его потенциал в достижении целей охраны окружающей среды. Профессор Т.В. Петрова аргументированно доказывает неналоговый характер данной платы. Компенсационная составляющая платы за негативное воздействие на окружающую среду выражается в соотнесении её с различными видами негативного воздействия, т. е. выбросами, сбросами загрязняющих веществ, размещением отходов. Смысл платы за негативное воздействие на окружающую среду заключается в целевом характере использования данных средств на мероприятия, связанные с охраной и восстановлением окружающей среды. Вытекающая из этого возмездность отношений отличает данный платеж от налога или сбора, т. к. хозяйству-ющий субъект платит за возможность загрязнять окружающую среду в пределах установленных нормативов. В связи с этим данный платеж относят на себестоимость продукции как одну из производственных издержек. Следовательно, плата за негативное воздействие на окружающую среду есть форма компенсации вреда, который наносит природопользователь в процессе своей деятельности .

Сложности также возникают при трактовке правовой основы правоохранительной функции государства.

Среди нормативных правовых актов России, устанавливающих правовые основы механизма реализации правоохранительной функции, высшей юридической силой обладает Конституция РФ. При этом необходимо учитывать, что, в соответствии со статьей 71 Конституции РФ, в исключительном ведении Российской Федерации находятся: «установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти». Также в сферу этого ведения входят «судоустройство; прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности» (п. «о»), а также «федеральная государственная служба» (п. «т») .

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся: защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; кадры судебных и правоохранительных органов (п. «л» ч. 1).

Анализ приведенных конституционных норм свидетельствует о том, что вопросы механизма реализации правоохранительной функции находятся в исключительном и совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Они урегулированы в федеральных конституционных и федеральных законах, в законодательных актах субъектов Российской Федерации и в принятых, в соответствии с ними, подзаконных нормативных правовых актах.

Следует признать, что к нормативным правовым актам, обеспечивающим регулирование в правоохранительной сфере, относятся и так называемые кодифицированные акты, к которым относятся: Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ; Таможенный кодекс Таможенного союза и др.

При этом правовую основу организации правоохранительных органов составляют и многочисленные законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, включая указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, а также ведомственные правовые акты правоохранительных органов .

В Российской Федерации в современный период складывается комплексное правовое регулирование отношений правоохранительной системы. Вместе с тем, правовое обеспечение правоохранительной функции имеет большое количество недостатков, которые отрицательно влияют на эффективность соответствующего регулирования, что обуславливает необходимость проведения коррекции правоохранительного законодательства, выступающего базой механизма реализации правоохранительной функции.

В связи с этим очевидна потребность проведения инвентаризации правоохранительного законодательства с последующим реформированием всей совокупности действующих в правоохранительной сфере правовых актов, на основе проведения общей и видовой их систематизации.

Механизм реализации правоохранительной функции можно понять в полной мере, когда учтены разные по природе виды целевой деятельности, когда учтены разные по мотивации виды поведения, способствующие обеспечению правопорядка. Схематично динамическая сторона исследуемого механизма выглядит следующим образом:

1) правоохранительная политика;

2) организационно-правовые формы реализации правоохранительной функции;

3) методы реализации правоохранительной функции;

4) правовые средства-технологии реализации правоохранительной функции.

Безусловно, к особым элементам механизма реализации правоохранительной функции следует отнести правоохранительную политику. Необходимо признать, что вопросы правоохранительной правовой политики в российской юридической науке разработаны пока еще слабо, и, в первую очередь, на общетеоретическом уровне, где, безусловно, главной задачей является формирование теоретической основы общих вопросов правовой политики. При этом отечественной юридической наукой наработан значительный теоретический материал по вопросу о сущности, социальном назначении, месте и роли правовой политики в системе средств государственного управления обществом.

С учетом общих научных положений, касающихся характеристики правовой политики, важнейшей чертой правоохранительной политики, как одного из вида правовой политики, можно считать ее неразрывную связь с правом. Это не только политика, объектом управленческого воздействия которой выступает правовая сфера жизни общества в рамках правовой охраны, но это также политика, основанная на праве.

Зависимость государственной политики от особенностей права обнаруживается не только на стадии реализации правовых предписаний, но и на этапе их формулирования. Она проявляется, в частности, в том, что субъекты правоохранительной политики должны учитывать объективные возможности права в плане достижения политических целей борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка. В противном случае правоохранительная политика рискует быть неэффективной .

При этом необходимо признать, что правовая охрана обладает огромным потенциалом для реализации политического интереса – формирования правового государства. А интерес, закрепленный в праве, становится публично-правовым интересом. С точки зрения инструментальной ценности сущность правоохранительной политики необходимо усматривать в ее способности удовлетворять соответствующие потребности и интересы общества. Она объективно выступает как форма (способ) реализации публично-правовых (т.е. общегосударственных) интересов в правоохранительной сфере.

По своей природе данная политика представляет собой деятельность государства в правоохранительной сфере, специфика которой состоит в выработке и (или) претворении в жизнь правовых идей стратегического характера, т.е. идей, определяющих направления развития механизма реализации правоохранительной функции государства.

Стратегические цели и наиболее актуальные задачи правоохранительной политики Российской Федерации вытекают из объективных интересов и потребностей личности, общества и государства, сформировавшихся на современном этапе развития, которые заключаются в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, незыблемости основ конституционного строя, поддержании режима законности и стабильного правопорядка .

В целях повышения эффективности правоохранительной политики в Российской Федерации, исходя из задач создания единого правового поля для реализации правоохранительной функции государства и повышения степени легитимности правоохранительной системы, представляется необходимым обеспечить подготовку и принятие Стратегии правоохранительной политики в Российской Федерации.

Далее требуется отметить, что выступая в качестве способа выражения установленного содержания, формы реализации функций находятся в зависимости от разных факторов. К таковым можно отнести, например, развитие сущности государства, его социальное назначение и служебную роль. Именно они определяют внутреннюю природу и политическую направленность процесса реализации правоохранительной функции.

Исследуя механизм реализации правоохранительной функции государства как разновидность социальной системы, стоит заметить, что, как и всякая система, механизм реализации правоохранительной функции государства должен базироваться на материальной основе экономических и социальных условий. Данные условия оказывают либо позитивное, либо негативное воздействие на процесс реализации правоохранительной функции государства. При этом задача самого механизма реализации правоохранительной функции государства, его элементов состоит в том, чтобы обеспечить нейтрализацию воздействия негативных факторов .

4 3. Спорные вопросы о теории функций государства

Направления деятельности государства объективно обусловлены закономерностями конкретной политико-правовой системы, особенностями взаимодействия общества и государства, актуальными целями и задачами, выступающими перед ними как на протяжении всей истории использования государства, так и в определенный исторический период. Они выделяются из числа иных направлений деятельности государства не столько по степени важности выполняемых задач, сколько по степени общности, комплексности деятельности государства. Функции государства — это такие объективно необходимые направления его предметной деятельности, без которых общество в целом не может нормально существовать и развиваться. Они устойчиво складываются в определенных сферах общественной жизни и требуют согласованных управленческих решений и действий всех составных частей государственного механизма. Поэтому функции государства не следует отождествлять с функциями определенных государственных органов, а также сводить их содержание к конкретной, непосредственной деятельности.

Все это свидетельствует о том, что структурное содержание функции государства гораздо шире и богаче. На наш взгляд, оно состоит из следующих составных элементов: 1) определяемой социальной природой и сущностной характеристикой государства — цели как идеально предполагаемого результата, состояния, определенной сферы общественной жизни, к которому должно стремиться данное государство; 2) задачи как детализированной, конкретной проблемы, которую необходимо разрешить в определенный исторический период; 3) объекта как определенной сферы общественной жизни, на трансформацию которой направлена деятельность государства; 4) субъектов, призванных практически решать возникшие проблемы; 5) методов, средств и способов управленческой деятельности, отражающих особенность проблемы правового положения субъектов и специфику объекта воздействия.

Изменения в содержании структурных элементов функции предопределяет характер ее возникновения, изменения или отмены. Так, трансформация объекта функционального воздействия неизбежно вызывает изменения в субъектах и средствах управленческого действия. При этом происходят изменения в рамках данного качества. Изменение целей и задач деятельности государства в определенной сфере общественной жизни предопределяет качественное изменение функции (ее существенную трансформацию, отмену или создание новой). При этом меняются системная взаимосвязь и значимость, актуальность тех или иных функций. Поэтому на одном этапе исторического развития приоритет может отдаваться политическим, на другом — экономическим или социально-культурным функциям, на третьем — функциям обороны и т.д.

Таким образом, своеобразие функций государства состоит в следующем:

их основой выступают социальная природа и социальное назначение, востребованность государства как единственного официального представителя всего населения по решению общих дел;

содержание и системные свойства функций зависят от основных задач, стоящих перед государством в определенный период времени;

выполнение функций осуществляется скоординированными действиями всего государственного механизма;

внешнее выражение функций проявляется в основных направлениях устойчиво сложившейся, повторяющейся и объективно необходимой предметной деятельности государства в наиболее важных сферах общественной жизни. Причем, основные направления состоят из ряда неосновных, детализированно решающих проблемы общественной жизни специализированной системой государственных органов;

содержание функций выражается в использовании целого комплекса средств, способов и методов управленческого воздействия, адекватно отражающих специфику объекта воздействия, особенность правового положения субъектов и своеобразие решаемой проблемы;

реализация функций обеспечивается мощными ресурсами воздействия всего государственно-организованного общества .

Применительно к современному Российскому государству принято говорить о следующих внутренних функциях государства: экономической, социальной, защиты населения, финансового контроля, экономической, развития науки, охраны правопорядка, прав и свобод граждан, культуры и образования, регулирования межнациональных отношений.

Однако, на наш взгляд, представительская природа государства требует выделения такой основополагающей функции, как обеспечение реального народовластия. Именно эта функция логически предопределяет смысловое содержание всех иных внутренних и внешних функций. Теоретическая и практическая необходимость выделения такой функции диктуется не только целями и задачами, стоящими перед современным государством, действующим законодательством, но и управленческими проблемами, которые так остро встали на повестку дня на Украине и не разрешены в России

Критическое восприятие вызывает и смысловое содержание экономической функции. Она характерна не только для государства. Ведь экономическую деятельность осуществляют и коммерческие организации, и органы местного самоуправления. Основное и эксклюзивное назначение государства в сфере экономики состоит в организации производственной деятельности, в ее координации и направлении на достижение общественно-полезного результата, не вмешиваясь в производственный процесс. Для этого государство выполняет задачи по формированию правовых основ управления экономическим процессом, структурной перестройке российской экономики, приватизации, поддержке стратегических и наукоемких производств, централизованной инвестиционной политике и т.д. Конечно, государство и само занимается непосредственно хозяйственной, экономической деятельностью и управлением государственной собственностью, но эта деятельность производна от основного его назначения. Поэтому экономическую функцию государства было бы, по нашему мнению, более правильно назвать организационно-хозяйственной .

Аналогичные возражения вызывает выделение таких аморфных по наименованию функций государства, как социальная, экономическая, культурная и т.д. Не только в структурном содержании, но и в наименовании функций должна быть отражена специфика организующей роли государства, его цели и задачи в определенный период развития общества. Ведь подобные недочеты влекут далеко идущие последствия. На этом воспитываются будущие специалисты и в своей последующей работе они не пожелают брать на себя обязанность по социальной защите населения или развивать науку, культуру и образование. Они будут заниматься лишь поддержкой этих процессов. Кто будет заниматься воспитанием молодежи, развивать нравственно-культурный уровень населения, поднимать престижность рабочих профессий и т.д.? Это не частная, а общегосударственная проблема, проблема национальной безопасности страны, ее идентичности в международном сообществе.

Многие исследователи в своих трудах приводят выводы о том, что функции государства осуществляются лишь в трех формах, носящих правовой и в то же время однородный характер, обусловленный соответствующей компетенцией: законотворческая деятельность, исполнительно-распорядительная деятельность, правоохранительная деятельность.

1) законотворческая деятельность понимается как подготовка, разработка и принятие законов, посредством которых организуются и регламентируются определенные социальные отношения в тех или иных областях общественной жизни. На высшем уровне полномочиями осуществления данного вида деятельности наделен основополагающий, представительный орган государства — Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В работе российского парламента, на первом плане, безусловно, лежит защита публичных интересов общества и государства.

Отметим, что в содержании Конституции РФ понятие «публичный интерес» не получило легального закрепления. Однако, в ней, хотя и в общем виде, изложены наиболее существенные публичные интересы: создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7), защита материнства и детства (ст. 38), обеспечение жильем (ст. 40), охрана здоровья населения (ст. 41), образование (ст. 43), государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 45) и пр.

«В основе публичного интереса лежат цели существования государства, закрепленные в конституционных нормах в виде системы приоритетных направлений деятельности государственных органов в различных сферах жизни общества», — пишет А.Г. Плешанов . По мнению автора, к числу таких интересов относятся: фискальный, бюджетный, приватизационный, антимонопольный, экологический интересы; интересы обеспечения режима законности во всех сферах жизни, безопасности государства, стабильности гражданского оборота, устойчивости и непротиворечивости правовой системы государства.

«Публичный интерес всегда является законным интересом, поскольку он отражается в законодательстве и соответствует ему. Предметом публичного интереса служит то благо, которое необходимо, либо весьма желательно для полноценного функционирования и развития общества, отдельных социальных групп», — также полагает А.В. Маслаков .

Вместе с тем, государство оказывает должное внимание частным интересам юридических лиц (организаций) и физических лиц (граждан) и не относит их к второстепенным проблемам. Так, фундаментальные начала пра-вового регулирования ныне созданной системы народного хозяйства и различных ее элементов, закреплены во многих статьях Конституции РФ.

Например, согласно п. 2 ст. 8 Основного закона, в нашей стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Одновременно, Конституция РФ провозглашает и юридически гарантирует свободу использования каждым своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; обеспечивается единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Развитие рыночных отношений настоятельно потребовало не только кардинального пересмотра отраслевого законодательства советского периода, но и вызвало к жизни большое число новых законов, упорядочивающих различные сферы общественного бытия, без чего в современных условиях невозможно эффективная и качественная реализация экономической, социальной, экологической, правоохранительной, культурной, образовательной функций.

Несмотря на справедливую критику в средствах массовой информации, а также наличие многочисленных правонарушений, выявленных в поведении полицейских за послеаттестационный период, государственная власть в решении данного вопроса продемонстрировала полную свободу поведения и не уделила должного внимания необходимости разъяснения и глубокого, тщательного обоснования своей позиции перед народом.

Помимо законотворчества, представительные органы наделены широкими контрольными полномочиями. Они обладают правом и возможностью подвергать проверкам не только отдельные стороны работы каких-либо структур государственного управления, но и всю систему в целом, любые уровни и звенья, входящие в ее конструкцию. Осуществляя необходимые мероприятия, данные органы могут применять политические, экономические, правовые и иные оценочные критерии, поскольку отли-чительной чертой их контрольных полномочий являются всеобъемлемость и разносторонность.

2) Исполнительно-распорядительная деятельность, представляет собой, основанное на принятых законах и подзаконных нормативно-правовых актах, прямое и непосредственное воздействие государства и его властных органов на современные общественные отношения. От данного вида деятельности прямо зависит то обстоятельство, будут ли принятые решения действительно воплощены в жизнь или останутся благими пожеланиями законодателя. Основная обязанность по исполнению конкретных правил и требований возлагается на исполнительные органы государственной власти, возглавляемые правительством страны и органы местного самоуправления.

Почти весь объем работы по выполнению функций и задач государства приходится на долю его аппарата управления. Поэтому он и представляет собой наиболее разветвленную часть властного механизма, где разделение труда между различными звеньями и их специализация получают наибольшее развитие.

В Конституции РФ заложены практические предпосылки для того, чтобы и государственный аппарат и органы местного самоуправления, являлись способными, как к выполнению провозглашенных социальных про-грамм, так и были готовы к тому, чтобы нести всю полноту ответственности за свои действия и решения.

Так, предоставленные ему полномочия, правительство России реализует в двух направлениях. Во-первых, принимает постановления и распоряжения по стратегическим и текущим вопросам управления. Во-вторых, используя право законодательной инициативы, готовит и вносит в Государственную Думу проекты законов, формирующих необходимую правовую базу для конкретной сферы социальной жизни. Активное участие правительства в законотворческом процессе, обязательность его заключений по всем проектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, предоставляют ему широкие возможности по осуществлению возложенных на него функций.

Учитывая масштабы нашей страны и ее регионов, в работе аппарата исполнительных органов власти значительный удельный вес занимают: анализ, планирование, регулирование, координация и контроль. В условиях глобализации мировой экономики и иных социально-политических процессов, все более настоятельной выступает потребность в перспективном предвидении развития, как всего российского общества в целом, так и отдельных сфер социальной жизни, ее особо существенных сторон и направлений. Поэтому подготовка точных, научно обоснованных прогнозов является обязанностью каждого органа управления.

Все вышеизложенное позволяет констатировать, что от исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, директивность и подчиненность органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы политических, социальных, экономических и иных преобразований, а также последовательное движение российского общества и государства вперед.

3) Правоохранительная деятельность есть реализация обязанности государства, связанная с предотвращением нарушений законов всеми участниками регулируемых социальных отношений при осуществлении ими своих прав и обязанностей (юридическими, физическими и должностными лицами, независимо от каких-либо условий и обстоятельств).

Указанная властная, оперативная, субординационная деятельность включает в себя принятие эффективных мер по превенции правонарушений, разрешению возникающих конфликтов и споров, привлечению виновных лиц к юридической ответственности и исполнению наказаний.

«Право наказания, принадлежащее государству, составляет его обязанность, от осуществления которой оно не может воздерживаться. Это – обязанность перед частными лицами, потерпевшими от преступления, и перед обществом», — подчеркивал И.Я. Фойницкий . «Безграничная вседозволенность невозможна даже теоретически. Человек всегда во власти тех или иных законов, ограничивающих и направляющих его. Выход за рамки одних законов приводит его в рамки других» .

В действительности, любые органы государства в той или иной мере осуществляют правоохранительную деятельность. Однако в каждой стране и в каждом обществе есть структуры, функционирование которых самым непосредственным образом связано с обеспечением правопорядка в широком смысле этого слова.

Государственная власть отличается от любой другой социальной власти тем, что, при необходимости, она опирается на возможность применения средств жесткого принуждения. Все структуры, обладающие вооруженной силой, являются законными, если они предусмотрены нормативно-правовыми актами государства.

В отдельных ситуациях государство использует и так называемый неправовой инструментарий реализации соответствующих функций, охватывающий значительный объем, прежде всего, организационно-подготовительной работы.

Например, публичные выступления руководителей страны (президента, премьера, министров), разъясняющих те или иные проблемы, стоящие перед гражданами и государством; согласование позиций различных политических партий и движений; участие официальных лиц в работе неформальных объединений; контакты и встречи с представителями общественности, науки, культуры, религиозных конфессий.

Все подобного рода действия представляют собой идеологические и политические элементы форм осуществления отдельных функций государства. Отличительная особенность означенного инструментария состоит в том, что он, далеко не всегда, связан с юридически обусловленными решениями, влекущими за собой конкретные правовые последствия.

В свою очередь, подготовительная работа: сбор, накопление и анализ известной и конфиденциальной информации, использование результатов научных исследований, опора на мнения и выводы специалистов всегда предшествуют принятию законодательных актов. Собственно организационные мероприятия: планирование, программирование, негласный контроль, проверки и др., также выступают в качестве неправового инструментария, призванного содействовать успешной реализации функций государства.

Вместе с тем, по нашему мнению, помимо трех означенных форм реализации функций государства, необходимо признать наличие четвертой — это контрольная деятельность.

Любой вид управления немыслим без проведения целенаправленных мероприятий проверочного характера, что включает в себя контроль за поведением людей, явлений, процессов. В ходе своей повседневной деятельности государство подвергает ревизии работу собственных министерств и ведомств, иных подразделений, а также предприятий, организаций, учреждений, независимо от их предназначения, форм собственности, системы руководства, обязанностей и полномочий должностных лиц различного уровня.

Его предназначение должно соответствовать целям самого управления, определяемыми политическими, экономическими, социальными и иными закономерностями развития российского общества. «Единственной и основ-ной задачей органов контроля является выяснение реального состояния дел в государственном механизме вне зависимости от того, выгодна такая информация ка-ким-либо политическим силам или нет», — пишет С.А. Денисов .

В свою очередь, ослабление контроля приводит к формализму и неэффективности осуществления управлением, поскольку от его действенности во многом зависит качество работы любых структурных образований. Кроме того, контроль является важнейшим средством предупреждения нарушения законодательных условий и требований, способствует раскрытию противоправных деяний, повышает ответственность хозяйствующих субъектов, должностных лиц и отдельных граждан.

Ведущее место в организации контроля играет Конституция РФ. На основании ее положений в стране создана разветвленная система контролирующих органов федерального, регионального и местного значения. Среди них наиболее значимая роль принадлежит Счетной палате РФ, чья деятельность регламентируется на основании ФЗ РФ от 11 января 1995 г. Данное образование представляет собой независимый от Правительства РФ постоянно действующий орган государственного финан-сового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный только Федеральному собранию РФ.

О полномочиях Счетной палаты РФ необходимо сказать более подробно, ибо в современных условиях, когда коррупция, взяточничество, злоупотребление служебным положением пронизывает практически всю систему органов государственной власти и местного самоуправления. Поэтому результаты проверок, проводимых Счетной палатой РФ и выявленные нарушения нередко служат основаниями для возбуждения уголовных и административных дел.

Перед Счетной палатой РФ поставлены следующие задачи: организация контроля исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов; подготовка предложений по устранению обнаруженных нарушений и упорядочению бюджетного процесса; оценка эффективности и целесообразности расходования государственных средств, в том числе предоставленных на возвратной основе, и использования федеральной собственности; определение обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; проведение финансовой экспертизы, т.е. оценки финансовых последствий принятия федеральных законов для бюджета; контроль поступления и движения бюджетных средств на счетах банков; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета; контроль поступления в федеральный бюджет денежных средств от приватизации государственной собственности, продажи и управления ею.

При выявлении нарушений в хозяйственной, финансовой или иной деятельности, наносящей ущерб государству и требующей пресечения, Счетная палата РФ вправе давать администрации проверяемой организации предписания, обязательные для исполнения. В случаях неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний Счетная палата РФ, по согласованию с Государственной Думой, может принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций.

Финансовый контроль осуществляется, как в случаях, прямо сформулированных в законе, так и по решению органов местного самоуправления. Если возникает необходимость, властный муниципальный орган издает должным образом оформленный документ, по своей сути и содержанию, являющийся актом индивидуального регулирования.

Кроме того, к числу органов, обладающих финансово-контрольными полномочиями, относятся постоянно действующие комиссии по бюджету города (района), местным налогам и сборам, муниципальной собственности и органы казначейства.

Основаниями принятия решения о проведении финансово-контрольных мероприятий служат ежегодные планы работы контролирующих органов, письма, жалобы, заявления физических лиц (граждан) и юридических лиц (организаций) о несоблюдении их законных прав и интересов действиями (бездействием), отдельных должностных лиц и иными субъектами социальных отношений.

5 Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398.

2. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» // Российская газета. N 295. 29.12.2010.

3. Указ Президента РФ от 05.02.2010 N 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» // Российская газета. N 27. 10.02.2010.

4. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1406 (ред. от 24.06.2013) «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013 -2020 годы» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 1. Ст. 13 и др. Белоусова, М. С. Конституция Российской Федерации как правовая основа развития функций государства : автореферат дис. … кандидата юридических наук : 12.00.02 / Белоусова М. С.; [Место защиты: Челяб. гос. ун-т]. — Челябинск, 2012. — 26 с.

5. Ганоев, О. К. Идея правового государства и проблемы государственно-правовой трансформации в современной России : автореферат дис. … кандидата юридических наук : 12.00.01 / Ганоев О. К.; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад. им. О.Е. Кутафина]. — Москва, 2012. — 30

6. Максимова, О. О. Конституционно-правовой статус главы государства в Китае : история и современность : автореферат дис. … кандидата юридических наук : 12.00.02 / Максимова О. О.; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад. им. О.Е. Кутафина]. — Москва, 2012. — 31 с.

7. Харлова, С. Г. Трансформация социальной функции государства в современном российском обществе : автореферат дис. … кандидата философских наук : 09.00.11 / Харлова Светлана Григорьевна; [Место защиты: Рос. гос. социал. ун-т]. — Москва, 2010. — 23 с.

8. Виприцкий, Н. Н. Внешние функции российского государства в условиях глобализации : автореферат дис. … кандидата юридических наук : 12.00.01 / Виприцкий Николай Николаевич; [Место защиты: Ставроп. гос. ун-т]. — Ставрополь, 2011. — 23 с.

9. Кипселиди, Ю. Г. Антинаркотическая функция Российского государства и гражданского общества: вопросы теории и практики : автореферат дис. … кандидата юридических наук : 12.00.01 / Кипселиди Ю. Г.; [Место защиты: Волгогр. гос. ун-т]. — Волгоград, 2012. — 37 с.

10. Максимов Г.Б. Применение права – особая форма реализации права // Право и практика. 2013. №1.

11. Зорина Т.А. Реализация концепции развития гражданского законодательства РФ на современном этапе // Право и практика. 2013. №1.

12. Турицын А.В. Отдельные проблемы принудительного прекращения права собственности на земельные участки // Современная научная мысль. 2013. №2. С.133-140.

13. Борков В.Н. Модификация функций государства и уголовный закон // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2013. № 3. С. 196-199.

14. Гиззатуллин Р.Х. Экологическая функция государства: теория и практика реализации: дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2014.

15. Русин С.Н. Экологические функции государства. Детерминанта развития // Экологическое право. – 2012. – № 6. – С. 9–14.

16. Бринчук М.М. Потенциал природы как методологическое основание государственной экологической политики и экологического права // Экологическое право. – 2010. – № 3. – С. 2–8.

17. Горбунова О.Н. Экологическая катастрофа и проблемы финансового права // Финансовое право. – 2010. – № 12. – С. 13–20.

18. Балаев, С.А. Функция налогообложения в системе функций Российского государства: монография / С.А. Балаев. – Рязань: Издательство «Концепция», 2014. – 160 с.

19. Марьин Е.В. Правовые основы финансового обеспечения экологической функции государства // Известия Юго-Западного государственного университета. 2014. — № 4. С. 43-47.

20. Максименко Э.А. Правовые основы механизма реализации правоохранительной функции // Право и практика. 2013. № 2. С. 18-22.